推动知识产权工作向更高质量迈进

前言

习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，要全面加强知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建新发展格局。12月7日，省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，强调要结合“十四五”规划编制，强化激励引导，搭好载体平台，加大保护力度，优化稳定公平透明营商环境，推动我省知识产权工作向高质量创造、高水平保护、高效率转化迈进。为更好地学习领会习近平总书记关于知识产权工作的重要部署，省市场监督管理局（知识产权局）联合本报推出特别策划，邀请专家学者和企业负责人代表，围绕知识产权创造、运用和保护建言献策，以飨读者。

强化知识产权有效供给

□省社会科学院院长谷建全

在中共中央政治局11月30日就加强我国知识产权保护工作举行的第二十五次集体学习上，习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权有效供给是区域经济实力和竞争力的重要体现。面对经济全球化的新趋势，河南要提升创新能力和水平，实现高质量发展，就必须强化高质量的知识产权供给，更好实现知识产权价值。

当前，河南已经累积了丰富的知识产权资源，只有通过提升知识产权有效供给水平，才能把资源盘活用好，激发创新。对此，应从三个维度出发，构建起完善的知识产权供给、管理、保障体系。

围绕“三大环节”，构建知识产权供给体系。要着力打通知识产权创造、运用、保护等环节，构建高质量的知识产权供给体系。一是加强知识产权高质量创造。坚持知识产权战略引领，针对装备制造、食品、新型材料等主导产业知识产权特点和发展趋势，加强专利分析与产业决策深度融合，建立专利导航工作机制；聚焦重点行业和关键领域，坚持需求导向，培育一批高价值专利；加强国际商标注册，培育知名品牌，提升知识产权创造力。二是促进知识产权高效运用。从建立内部技术市场和知识产权有偿使用机制、建立健全科技成果转化机制、完善分配激励政策等入手，推动知识产权高效运用；通过质押融资、作价入股、构建专利池等市场方式，持续拓宽知识产权价值实现渠道。三是强化知识产权有效保护。推动形成授权确权、行政执法、司法裁判、维权援助、社会诚信及调解仲裁相互促进的知识产权综合保护机制，完善覆盖知识产权获权、用权、维权等环节的保护链条；依托中国郑州知识产权快速维权中心，加快形成面向全省、辐射中部的知识产权高效维权援助体系。通过打通创造、运用、保护全链条，确保知识产权供给畅通、高效。

聚焦“三个方面”，构建知识产权管理体系。着力推动知识产权管理体系建设，是强化知识产权有效供给的强力支撑。一要加快健全分级管理。综合技术、法律、市场等因素，制定符合河南特色的知识产权供给质量评价标准，对专利、技术进行分级管理、动态调整；围绕产业、区域发展特点，加快存量专利梳理，及时有效合规处置低价值专利和闲置商标。二要加快健全服务管理。紧扣河南创新发展、产业发展需要，更好发挥专利、商标等知识产权引领作用，构建高效的知识产权综合管理服务机制；进一步推动“放管服”改革，加强对知识产权服务机构的准入、考核、淘汰等管理，让知识产权供给更有质量、更有效率。三要加快健全信息管理。搭建信息化管理平台，推动实现知识产权业务流程化和规范化；加快建立专业化数据库，加大信息集成力度，提高综合研判能力；加快建立知识产权情报分享和信息共享机制。

健全“三大机制”，构建知识产权保障体系。做好顶层设计是保障知识产权有效供给的关键，要不断建立健全领导机制，形成发展合力，实现工作上下联动、目标一致、统一推进。一是建立健全联席会议机制。加快建立河南知识产权工作领导小组，定期召开工作会议，健全协调工作机制，合力推动知识产权有效供给向纵深发展。二是建立健全政策协调机制。加快开展河南知识产权有效供给相关政策的梳理汇总，摸清各部门、各领域、各条线的具体情况，做好统筹协调，消除政策“打架”问题，推动政策落地做细。三是建立健全考核评价机制。在全面对接国家知识产权高质量发展指标体系的基础上，构建“河南省知识产权有效供给，促进知识产权价值实现评价指标体系”，围绕河南产业发展、区域特色，从核心指标、综合指标、差异化指标三个层面构建考核评价指标，形成量化评分标准，全面提升评估的科学性和针对性。

以创新提升知识产权司法保护水平

□省高级人民法院副院长史小红

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。知识产权司法保护是知识产权保护体系的重要组成部分，是知识产权保护的主导力量。响应“新发展阶段”的要求，必须充分发挥司法保护职能作用，为知识产权保护营造良好法治环境。

发挥审判职能，服务国家创新发展大局。近年来，河南法院深化落实“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法政策，不断完善知识产权司法保护体制机制、拓宽保护领域、提升保护水平、增强保护能力，实现了河南知识产权司法保护事业的新发展。河南高院审理的清华大学起诉的侵害发明专利权等四案分别荣获最高人民法院首届、第二届全国法院“百篇优秀裁判文书”，三全食品股份有限公司起诉的确认不侵害商标权纠纷等五案分别荣获中国法院10大知识产权案件与50件典型知识产权案例。高质量的审判为促进我省科技创新和高质量发展提供了有力的司法保障。

完善体制机制，以创新的方法保护创新。面对知识产权保护领域的新问题新矛盾，河南法院深化审判体制机制改革，多方面入手解决困扰知识产权司法保护效能发挥的不利因素。一、充分发挥河南省法学会知识产权法学研究会研究职能作用，不断健全完善审判权力运行。研究会协助省委起草了河南省《关于强化知识产权保护的实施意见》，对构建符合知识产权案件特点的证据规则，探索与市场价值相适应的侵权赔偿机制等进行了细化，将进一步激发全省创新能力。二、持续发挥郑州知识产权法庭的作用。郑州知识产权法庭2018年3月挂牌后，跨区域审理全省范围内的有关专利、植物新品种等专业性较强的一审知识产权民事和行政案件，初步实现了审判机构专门化、审判人员专职化、审判工作专业化的重要改革目标，有力保护了专利权人等技术类权利人的合法权益。三、优化知识产权案件管辖布局。构建“三级联动、三审合一、三位一体”的集中型立体审判模式，实现知识产权案件快慢分道、轻重分离。四、建立完善技术调查官制度。积极筹建全省知识产权审判智库，聘请专家学者帮助解决技术调查、咨询、鉴定等专业问题，有效解决了专业技术性较强的知识产权案件技术事实查明难的问题。

强化保护力度，营造创新创业良好环境。司法保护是保护科技创新最有效、最权威的手段。要加大民事侵权判赔力度，着力解决“赔偿低”问题。依法适用惩罚性赔偿，对于恶意侵权、重复侵权者，用足用好法律惩处手段，支持权利人的惩罚性赔偿请求。要合理分配举证责任，着力解决“举证难”问题。在权利人提供了证明侵权事实成立的初步证据，穷尽其举证能力仍无法取得证明侵权成立的全部证据时，法院将举证责任适时转移，合理降低权利人的维权难度。要创新司法机制，着力解决维权“成本高”问题。建立完善知识产权跨域诉讼服务体系，打造“掌上立案诉讼服务”平台，提供免费在线调解、司法确认服务，节约诉讼成本。要发挥刑事审判威慑作用，严惩知识产权犯罪。加大罚金刑适用力度，按法律规定从重判处罚金刑，从经济上剥夺犯罪分子再犯罪能力。要加强对具体行政行为的司法审查，依法监督知识产权行政执法，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。

下一步，河南法院要持续以改革创新的手段破解难题，促进审判体系和审判能力现代化，力争探索出一套具有中原特色的知识产权审判经验，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

以专利高质量引领经济发展高质量

□省政府参事张占仓

作为经济高质量发展的核心引领力量，近年来我省专利发明与保护工作取得显著成效，以此为新的起点，还要乘势而上，从提升发明创新能力、加快转化应用、加大研发投入等方面入手，推动知识产权工作再上新台阶，激发出更大的社会创新力。

河南专利工作取得新突破。2019年，全省申请专利14.4万件，是2015年的2倍，增长趋势喜人。今年上半年，全省专利申请量达80868件，同比增长21.4%，授权量达52106件，同比增长25.4%。全省每万人有效发明专利拥有量达4.12件，提前超额完成“十三五”规划目标。省政府设立的省级专利奖已评选两届，其中90%的获奖专利来自企业，充分显示了我省企业日益增强的创新活力。此外，在第21届中国专利奖评选中，我省共有23项专利获奖，获奖数量实现连续五年持续增长，切实反映了河南专利工作的快速发展。

更为重要的是，河南知识产权管理体制机制更加完善。我省先后出台多项政策措施，建立联席会议制度，逐步构建了目标明确、思路清晰、措施具体、各方联动的知识产权强省建设新格局。2019年以来，专利、商标、地理标志实现了集中统一管理，为提高行政管理效能奠定了扎实的体制机制基础；全省9个国家知识产权示范试点城市、12个国家知识产权强县工程试点示范县（区）、2个国家知识产权示范园区先后获批；逐步完善的“3+1+X”知识产权人才培养新体系，为知识产权强省建设提供了可靠的智力支撑。

与此同时，知识产权与全省经济融合发展成果明显。郑州、洛阳分别获批首批和第四批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，共获得中央财政3.5亿元资金支持；郑州成功设立规模2亿元的郑州高新产业知识产权运营基金；2017年至2019年，全省专利质押融资总额达68.9亿元，为经济发展注入了强劲的专利动能。

下一步，要以专利高质量发展持续推动全省经济高质量发展。

提升专利技术发明创新能力。发挥重点企业、高校、科研院所的资源优势，组织开展高价值专利培育中心建设，充分发挥示范带动作用；指导企业实施知识产权管理规范，开展中小企业知识产权战略推进工程，积极推荐申报国家知识产权优势示范企业，培育一批知识产权强企；调整高校知识产权工作思路，做好高校知识产权试点示范建设；完善驰名商标的激励奖励政策，探索研究包含专利、商标、地理标志在内的知识产权综合性奖项。

促进专利技术加快转化应用。以国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台为抓手，持续推动我省知识产权运营服务体系建设与完善，加快出台相关扶持政策并协助试点平台开展挂牌项目筛选和储备，畅通知识产权转移转化渠道；督促郑州、洛阳加快国家知识产权运营服务体系建设试点城市各项工作；指导河南省重点产业知识产权运营基金加快运行并发挥引导作用；全面加强知识产权质押融资工作，推动建立财政、保险等多方参与的质押融资风险分担机制；开展省级专利导航产业发展实验区考核工作，实施一批专利导航项目，推动认定一批省级专利导航产业发展实验区（示范区）。

保障充足的研发投入。专利技术在科技创新中占据重要地位，要想拥有更多高质量的专利技术，需要全社会投入足够的人力、物力、财力，这是专利技术创新发展的规律。省、市、县政府要瞄准研发投入占GDP2.50%的国际化目标，想方设法提高全社会研发投入占比在全国全省的位次，以比较充裕的研发投入营造宽松的发明创新氛围，进而吸引人才、集聚资源、滋养项目、激发热情、积淀成果，以不断扩大的专利技术推广应用规模为全省经济高质量发展增添不竭动力。

知识产权推动中国制造领先世界

□中铁工程装备集团有限公司党委书记、董事长卓普周

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。作为国内隧道掘进机研发制造的开拓者和领军者，十余年来，中铁装备始终把科技创新作为建企、兴企、强企的不竭动力，把知识产权作为科技创新的基石，不断加强基础研究和原始创新，掌握核心技术并形成一批关键共性技术专利组合，全力打造面向世界的高端装备技术创新中心。

高质量的知识产权创造也筑实了企业高质量发展之路。截至目前，中铁装备隧道掘进机订单超过1000台，产销量连续八年国内第一、连续三年世界第一，综合实力位居“中国第一，世界第二”，成为我国盾构/TBM行业拥有核心技术最多、产品种类最全的工程装备综合服务商。

从无到有，开启知识产权保护之路。中铁装备成立的初衷，是为了设计制造中国人自己的盾构机。经过10余年的引进、消化吸收和再创新，2008年，我们自主研制的我国第一台具有自主知识产权的盾构机（中国中铁1号）正式下线。在天津地铁施工中，中国中铁1号与国外盾构机同台竞技，表现优异，一举结束了洋品牌盾构机一统天下的局面。此后，企业科技创新工作蓬勃开展，专利申请也应运而生，但十几年前的我们并不会像今天一样能够深刻地理解到知识产权对企业所起到的关键决定作用。在科研立项或设计过程中，技术人员凭借新的技术方案和创新思路，自发地形成专利文本，由科技管理人员完成申报，这也开启了中铁装备知识产权保护之路。

从有到优，知识产权推动企业快速发展。2013年，中铁装备成功收购德国维尔特公司硬岩掘进机及竖井钻机业务及知识产权，成为世界上能够独立生产硬岩掘进机并具有知识产权的三大企业之一。同年，中铁装备自主研制的世界最大矩形断面盾构机成功下线，并在郑州中州大道下穿隧道应用，开创了矩形盾构应用于市政道路建设的先河。2014年5月10日，习近平总书记考察中铁装备，对中铁装备攻克科研难题、突破盾构机系统集成技术壁垒的自主创新给予肯定。通过创新驱动，中铁装备实现了从“制造”到“创造”的质变，关键技术、核心创新以“大珠小珠落玉盘”的态势大量涌现。同时，利用知识产权加强对技术和产品保护也显得更为重要。为此，中铁装备设置专职人员，完善知识产权管理制度，针对新技术、新产品及新领域及时规划专利，产生了一大批知识产权成果。

从优秀到卓越，高质量知识产权铸就冠军梦。伴随掘进机市场的发展日趋成熟，市场竞争逐渐激烈。中铁装备从知识产权入手另辟蹊径、引领创新，企业研制的国内首台马蹄形盾构机荣获国际隧道界最高奖项——“国际隧道协会2018年度技术创新项目奖”，世界最大断面矩形盾构作为150个“新中国第一”成功入选“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，该系列产品成果荣获“国家科学技术进步奖”二等奖，标志着我国异形全断面隧道掘进机核心技术从跟跑、并跑走向了引领。研制了国内首台高压水力耦合破岩TBM“龙岩号”，在业界首次通过产品化实现了掘进机的代际更迭，对于整个行业的技术革新具有里程碑意义。2018年1月，中铁装备研制的国内首台联络通道盾构机在宁波成功应用，围绕联络通道盾构机及其掘进方法，中铁装备布局数十项专利，形成一张立体的全方位专利保护网。2020年“隧道联络通道用盾构机及其联络通道掘进方法”专利获得第二十一届中国专利奖金奖。

知识产权一头连着创新，一头连着市场，是连接研发和经营的有效纽带。铸国之重器，兴民族品牌。中铁装备的实践有力证实，中国已不再只是世界工厂，技术和创新正引领中国走向新的高峰，而知识产权正成为中国制造迈向高端的“加速器”。

以知识产权严保护增强企业核心竞争力

□郑州旭飞光电科技有限公司总经理穆美强

习近平总书记指出，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。习近平总书记的讲话深刻指出了知识产权严保护工作的重要性、紧迫性。尤其随着我国对外开放程度及国际市场参与度的不断深化，知识产权作为国际技术竞争规则下的一种“利器”，在对外贸易中的关键性、重要性尤为凸显。

作为一家从事平板显示用液晶玻璃基板研制与销售的民族高新技术企业，郑州旭飞光电科技有限公司深刻感受到知识产权发展和保护对企业发展的重要性。近年来，公司不断提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，积极防范规避在技术研发、生产制造、产品销售、技术服务及投资并购中的知识产权风险，主动挖掘知识产权隐性和显性价值，以高质量的知识产权工作支撑公司持续、快速发展，推动品牌影响力不断扩大，国际市场竞争力不断增强。具体来说，在以下几个方面取得的经验可供业内探讨。

在顶层设计方面，公司积极构建了以知识产权合规管理为轴，以技术研发、市场销售、投资并购等业务为支撑点，以知识产权创造、运用、保护、管理为抓手的全流程知识产权管理体系，将知识产权工作全面渗透到公司业务的方方面面。

在管理组织建设方面，公司构建了“公司级—部门级—技术级”的三级知识产权工作管理组织。授权一位主管副总作为知识产权管理者代表，全面负责公司知识产权管理体系构建及工作推进；设立企划部作为知识产权工作牵头部门，配备知识产权管理专职人员；公司研发等各相关部门配备技术性专利工程师，具体负责专利技术创新成果挖掘、申报、保护工作。

在制度体系构建方面，持续推进知识产权工作开展制度化、规范化。目前公司已建立并实施有《研发创新管理制度》《知识产权风险管理方案》《专利、论文、著作发表管理办法》《专利风险预警管理办法》《专利分级管理办法》等多个制度要求，并根据公司发展战略与经营状况及时修订，确保知识产权工作开展适宜、可行、有效。

在知识产权创造、挖掘、布局和申请方面，实施模块化专利创造挖掘机制，使专利布局规划、创新创造、挖掘申报、风险预防工作紧密相连，不断提升知识产权管理的系统性。截至2019年年底，公司已累计申报专利392项，累计取得授权专利316项，参与制定国家技术标准5项，制定企业技术标准1项，发表技术论文40余篇，2020年新挖掘创新技术成果40余项。

在专利运用运营方面，将专利信息利用与核心业务深度融合，定期编辑发布《知识产权信息月报》等，对自有专利盘点，对前沿技术专利进行分析。在专利许可或转让中更加重视合同合法、合规订立，持续加强专利技术的后续开发，通过专利技术升级迭代，强化公司产品的技术保护和竞争优势。

在专利管理方面，实施专利申请分级管理，保证核心专利撰写质量，同时实施核心专利自主撰写制度，结合业务布局需求，鼓励自主撰写富有竞争主动权的进攻型专利；定期对授权专利多角度盘点，形成专利资产动态管理；给予专利发明人充分奖励，激发创新创造潜能。

在知识产权风险防御方面，不断强化自有技术专利保护与防御能力，灵活运用诉讼规则和诉讼策略，从容应对国际专利侵权诉讼风险，维护公司产业发展安全。

作为国家重点支持的战略性新兴产业，平板显示产业的相关技术与产品曾长期被国外企业通过知识产权壁垒进行垄断，致使国内产业发展艰难。如今，郑州旭飞公司坚持创新驱动发展，不断填补国内技术空白，持续打破国外技术垄断，通过10余年的自主创新发展，已成为国内首家大规模G5代基板玻璃生产单位，在国内同类产品市场上占有率居第一、世界市场居前三。在当前新的形势下，公司唯有深化科技创新，严格知识产权保护，才能真正站上行业高地、市场前沿，赢得未来。